Докато делегатите се събират в Рияд за тази седмица Общо събрание на ООН по туризъм, Нарастващ хор от висши служители – публично мълчаливи, но в тайна откровени – задава въпрос, който някога би бил немислим: Нуждае ли се светът все още от програмата за туризъм на ООН в сегашния ѝ вид?
За някои европейски правителства и африкански министри недоволството от агенцията вече не е шепот; то се е превърнало в гръмък вик. Това е тиха равносметка.
Високопоставен държавен служител от Европа, който говори при условие за анонимност поради дипломатическа чувствителност, го каза ясно: „Ние сме най-големите спонсори на тази организация. Защо не поставяме под въпрос структура, в която лидерството може да бъде ефективно осигурено чрез целенасочени инвестиции от страна, където правата на човека и равенството остават нерешени?“
Техните опасения идват в момент на висок залог. Настоящото ръководство на организацията, вече засегнато от години на противоречия в управлението, е готово за преход, който би могъл да промени баланса в световната туристическа политика.
Възходът на нов генерален секретар – и ново влияние?
В центъра на бурята е Шейха Ал Новаис, кандидатката, която се очаква да бъде потвърдена за следващ генерален секретар. Нейното назначение би отбелязало исторически първи: жена начело на световната туристическа организация.
Но нейната кандидатура повдига и един неудобен въпрос, познат в цялата система на ООН:
Може ли един генерален секретар да остане напълно независим, когато изборът му е подкрепен от влиянието на големи донори?
Критиците се опасяват, че отговорът може да определи бъдещата актуалност на агенцията.
Ако бъде потвърдена, Ал Новаис ще наследи правомощията да реорганизира висшия персонал, включително правните и политическите екипи, чиято съпротива срещу политически натиск ги е направила едновременно уважавани и ненавиждани. Поддръжниците ѝ казват, че тя представлява модернизацията. Скептиците предупреждават за консолидиране на влиянието, водено от донорите.
Както каза един африкански министър на туризма eTN, „На Африка е обещано толкова много. Но ние знаем разликата между обещанията, дадени преди гласуването, и реалността след това.“
Европейска дилема: Плащаш повече, казваш по-малко
Европа допринася с най-големия дял от бюджета на агенцията, но регионът остава забележително сдържан в оспорването на посоката на развитие на организацията.
Дипломати казват, че причините са ясни:
- Конфронтацията рискува политическа реакция в по-широката система на ООН.
- Туризмът рядко е основен приоритет във външната политика.
- Реформите изискват широк консенсус в повече от 150 държави членки.
Въпреки това, разочарованието нараства. Някои служители поставят под въпрос дали настоящият модел на управление позволява на агенцията да действа от името на всички членове или дали той все повече се формира от селективно финансиране и стратегически партньорства.
WTTCНарастващата сянка на: Съперничеща сила?
Времето е важно. Световният съвет за пътувания и туризъм (WTTC), влиятелната организация от частния сектор, представляваща най-големите туристически корпорации в света, според съобщенията проучва възможността за преместване в Мадрид. В същия град се намира и централата на ООН по туризъм.
If WTTC Ако се приземи там, подкрепен от председателя Манфреди Лефевр и бившия и евентуален нов главен изпълнителен директор Глория Гевара, световната туристическа арена може да се промени драстично. Гевара, бивш министър на туризма на Мексико и бивш старши съветник в Персийския залив, е широко смятан за един от най-стратегическите политически оператори в индустрията.
По-силен WTTC присъствието в Мадрид би могло да създаде два центъра на влияние върху глобалния туризъм:
- Туризъм на ООН—междуправителствена легитимност, дипломация, статистика
- WTTC— обхват на частния сектор, инвестиционно влияние, оперативна гъвкавост
Тази комбинация би могла да превърне ООН по туризъм в символичен дипломатически орган – докато WTTC се превръща в де факто двигател на световната туристическа политика.
Африка: Силата е в числата, а не в резултатите
Африка държи повече от 50 места с право на глас – достатъчно, за да повлияе на изборите за генерален секретар на ООН по туризма. И все пак много африкански министри лично изразяват загриженост, че блокът се третира по-скоро като резервоар на гласове, отколкото като стратегически партньор.
Обещания за офиси за развитие, програми за обучение и инвестиционни пакети често се появяват по време на изборни цикли. По-малко хора оцеляват след политическия блясък.
Както се изрази един министър, „Ние гласуваме, те печелят и след това приоритетите ни изчезват до следващите избори.“
Забравеното мнозинство: Малките и средни предприятия и бъдещето на туризма
На фона на институционалната политика, един критичен избирател почти отсъства от дебата:
Малките и средни туристически предприятия по света – семейни хотели, екскурзоводи, местни туристически предприятия, ресторанти и местни транспортни оператори.
Те представляват сърцето на туризма в повечето дестинации. И все пак те остават до голяма степен непредставени както в туристическата агенция на ООН, така и в WTTCНововъзникващите World Tourism Network, представляващ много малки и средни предприятия, няма финансирането и подкрепата, за да промени нещата.
Ако глобалното управление продължи да се консолидира около големи донори и мултинационални корпорации, малките и средни предприятия рискуват да бъдат маргинализирани в разговори, които пряко засягат тяхното оцеляване.
Изходът на Зураб Пололикашвили — или не?
Напускащият генерален секретар Зураб Пололикашвили сигнализира за интерес към евентуален трети мандат, ход, необичаен в системата на ООН и противоречив сред държавите членки.
Отказът му тази седмица да позира за церемониална снимка, посветена на град Аджман в ОАЕ, предизвика недоумение сред делегатите – тълкуван от някои като опит за запазване на преговорния лост с ключови държави в Персийския залив преди Общото събрание.
Наблюдателите казват, че политическите маневри подчертават залозите на момента: агенция, притисната между приемствеността, влиянието на донорите и призивите за мащабни реформи.
Ключова седмица в Рияд
Докато делегатите се събират в Рияд, направените – или избегнатите – избори ще отекват години наред.
Дали туризмът на ООН се обновява, отслабва или е засенчен от нарастващ WTTC ще зависи от това как държавите-членки ще отговорят на основния въпрос, който сега циркулира в дипломатическите коридори:
Навлиза ли глобалното управление на туризма в нова ера, водена не от многостранен консенсус, а от политиката на донорите и силата на частния сектор?
За индустрия, представляваща едно от всеки десет работни места в света, отговорът е от значение далеч отвъд стените на Общото събрание.
Както Глория Гевара правилно го каза на току-що приключилата среща на върха на министрите на световния туристически пазар в Лондон: Ако парите, въртящи се в глобалния туризъм, бяха държава, тя щеше да е третата по големина държава в света.
Оставете коментар