На 16 юни 2016 г. Европейската комисия отмени седемгодишната забрана за всички регистрирани в Замбия превозвачи във въздушното пространство на Европейския съюз (ЕС). Тази забрана беше наложена след няколко констатации и значителна загриженост за безопасността в процеса на сертифициране на авиационни оператори, разкрита чрез одит на ICAO (Международна организация за гражданско въздухоплаване) на сектора на гражданското въздухоплаване в Замбия.
Европейската комисия, съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005, има правомощия да забранява на оператори, регистрирани в определени държави, които не отговарят на международните стандарти за безопасност и регулаторен надзор, да влизат във въздушното пространство на всички държави-членки на ЕС. Страни, които не са членки на ЕС, като Лихтенщайн, Норвегия и Швейцария, също няма да дадат разрешение за кацане, тъй като са ангажирани със стандартите на ЕС за безопасност на въздухоплаването и освен това входящите полети към техните територии трябва да преминават през въздушното пространство, контролирано от други държави-членки на ЕС.
Замбия най-накрая беше освободена след предприемане на коригиращи действия за период от седем години, които адресираха констатациите и значителния проблем за безопасността.
Защо Замбия – с повече от половината от населението си, живеещо под прага на бедността – трябва да инвестира в авиационната безопасност и регулаторен надзор, за да съответства на стандартите на развита държава-членка на ЕС като Германия? Според базата данни с индикатори за развитие на Световната банка от юли 2016 г., общият номинален БВП на Замбия е 22 милиарда щатски долара, докато този на Германия е 3.3 трилиона щатски долара.
Член 37 от Конвенцията за международното гражданско въздухоплаване задължава всички договарящи държави да осигурят еднаквост в разпоредбите, стандартите, процедурите и организацията по отношение на въздухоплавателните средства, персонала, въздушните пътища и спомагателните услуги. Това означава, че стандартите трябва да бъдат еднакви във всички договарящи се държави, независимо от нивото на икономическо развитие. Замбия, като договаряща държава, е обвързана с разпоредбите на член 37.
Регулаторите, доставчиците на услуги и летищните оператори трябва да спазват едни и същи международни минимални изисквания, независимо от честотата на полетите, статистиката за товарите или пътниците. Държавите с малка авиационна индустрия и в крайна сметка с по-малко ресурси винаги срещат трудности при спазването на изискванията на член 37.
Регионалната интеграция е най-добрият вариант за договарящи се държави без адекватни ресурси, за да изпълнят изискванията на член 37 по-горе.
Съгласно член 77 държавите могат да се обединяват, да обединяват ресурси и да формират проекти за регионална интеграция или съвместни оперативни организации. Това може да се постигне чрез създаване на обща инфраструктура като:
• Академии за обучение; като Euro Control, който осигурява обучение за контрол на въздушното движение и управление на въздушното движение за държавите-членки на ЕС. Преди разпадането на Източноафриканската общност през 1977 г., EACAA (Източноафриканска академия за гражданска авиация) осигурява обучение за пилоти, инструктори, инженери по поддръжката и офицери по летни операции за всички източноафрикански държави.
• Авиокомпании; като Scandinavian Airlines, която е собственост на Дания, Норвегия и Швеция. Air Afrique беше частично собственост на Air France и Бенин, Буркина Фасо, Камерун, Централноафриканска република, Република Конго, Габон, Мавритания, Нигер и Сенегал. East African Airlines беше собственост на Уганда, Кения и Танзания.
• Регионални организации за надзор на безопасността; като ACSA (Централноамериканска агенция за авиационна безопасност), EASA (Европейска агенция за авиационна безопасност), EAC CASSOA (Агенция за безопасност, сигурност и надзор на гражданското въздухоплаване на Източноафриканската общност), създадена през 2007 г. в рамките на възродената Източноафриканска общност.
• Доставчици на аеронавигационно обслужване; като Euro Control, който предоставя аеронавигационни услуги за Белгия, Люксембург, Холандия и Северозападна Германия чрез своя контролен център в горната част на Маастрихт.
Общата инфраструктура осигурява отлична рамка за обединяване на техническия опит и споделяне на разходите по регионални проекти като организации за надзор на авиационната безопасност. Например, EAC CASSOA е домакин на базата данни за изпити за лицензиране на персонала на гражданската авиация в Източна Африка. Това гарантира еднаквост в региона, тъй като целият персонал (пилоти, ръководители на полети, инструктори, офицери по полетни операции, кабинен екипаж и техници по поддръжка) се проверяват по същия стандарт преди лицензирането.
Всички държави от Източноафриканската общност са приели авиационни разпоредби, технически насоки, формуляри и контролни списъци, изготвени от EAC CASSOA. Изпълнението е оставено на националните органи на гражданското въздухоплаване.
CASSOA периодично изпраща технически екипи, които да инспектират съоръженията в държавите от EAC, за да съветват как същите могат да бъдат подобрени и да ги приведат в съответствие със стандартите и препоръчаните практики на ICAO. Бурунди, най-малката източноафриканска държава, е скорошен бенефициент. През март 2016 г. Бурунди поиска и CASSOA изпрати екип от експерти за оценка и съвет относно рехабилитацията на летищните зони за движение и издигането на модерна контролна кула на международното летище в Бужумбура. CASSOA се ангажира да подпомага Бурунди, като контролира проекта до завършване, обучава технически персонал на летището в Бужумбура и ги оборудва с необходимите умения за бъдещи строителни проекти на летището. Бурунди не би могъл да постигне това самостоятелно поради липса на ресурси и опит.
В Европа EASA определя стандарти за членове на ЕС, а също и за авиокомпании от страни извън ЕС, които летят в ЕС.
Общата инфраструктура осигурява хармонизиране на регулации, политики, технически процедури и стандарти в полза и безопасност на всички страни в проекта за регионална интеграция.
Актуализираният списък на ЕС към 16 юни 2016 г. е доминиран от африканските държави, а именно; Ангола, Бенин, Коморски острови, Република Конго, Демократична република Конго, Джибути, Екваториална Гвинея, Еритрея, Република Габон, Либерия, Либия, Република Мозамбик, Сао Томе и Принсипи, Сиера Леоне и Република Судан. ЕС напълно забрани или наложи оперативни ограничения на авиокомпаниите, регистрирани в тези държави. Иронията е, че повечето от тях се намират в региони или споделят граници с държави, които отговарят на международните стандарти за безопасност и регулаторен надзор и чиито превозвачи летят в ЕС. Възможна помощ за изброените държави е граничен пункт отстрани.
Авиацията е малка индустрия в Африка, скъпа е и стандартите на ICAO винаги ще преследват много африкански държави. Регионалната интеграция е най-добрият начин да се гарантира съответствие с изискванията на член 37. Нито една от източноафриканските държави не е в списъка на ЕС, отчасти благодарение на EAC CASSOA.
