Александър де Джуняк, генерален директор и главен изпълнителен директор на IATA, се обърна към срещата на върха на аерополитни и регулаторни въпроси на CAPA в Доха, Катар днес:
За мен е голямо удоволствие да бъдем тук в Катар, за да се съсредоточим върху аерополитни и регулаторни въпроси, свързани с въздушния транспорт.
Авиацията е световна индустрия. Тази година той ще задоволи безопасно транспортните нужди на 4.6 милиарда пътници. Той ще задвижва световната икономика, като транспортира 66 милиона тона товари, чиято стойност представлява една трета от световната търговия.
Отпечатъкът на индустрията се простира до всички краища на земята. Никога преди не сме били толкова свързани помежду си. И тъй като плътността на глобалната свързаност нараства всяка година, светът става все по-проспериращ.
Аз наричам авиацията бизнес на свободата. На IATA AGM тук в Доха през 2014 г. отпразнувахме стогодишнината от първия търговски полет. Авиацията промени света към по-добро, като измести хоризонтите на разстоянието и подхрани глобализацията. Като индустрия можем да се гордеем.
Не бихме могли обаче да работим при сегашното ниво на безопасност, със същото ниво на ефективност или в мащаба, който правим без общоразбираемите и прилагани правила на играта. Регулирането е жизненоважно за авиацията.
Благодарим на CAPA и Qatar Airways за партньорството за улесняване на важните дискусии, които ще се проведат тук днес и утре.
Мнозина имат впечатлението, че търговските сдружения „се борят“ с регулирането. Като генерален директор на IATA, вярно е, че голяма част от времето ми е насочено към застъпничество, но с цел постигане на регулаторна структура, необходима за успеха на авиацията.
От една страна, това означава работа с правителствата директно и чрез Международната организация за гражданска авиация (ICAO), за да се създаде регулация, която позволява на авиацията да изпълнява мисията си като Бизнес на свободата. От друга страна, това означава да обединим авиокомпаниите, за да постигнем съгласие за глобални стандарти, които поддържат глобалната система.
За да завършат метафората, глобалните стандарти и разпоредби работят ръка за ръка, за да направят полетите безопасни, ефективни и устойчиви. И под устойчиво, имам предвид както по отношение на околната среда, така и по отношение на финансите на индустрията.
По-интелигентно регулиране и околна среда
Тези от вас, запознати с IATA, ще знаят термина „Умно регулиране“. Това е концепция, която популяризираме от няколко години. Интелигентното регулиране е резултат от диалога между индустрията и правителствата, фокусиран върху решаването на реални проблеми. Тази дискусия трябва да се ръководи от световните стандарти и да се информира чрез строг анализ на разходите и ползите. По този начин се избягват нежелани и контрапродуктивни последици.
В най-добрия случай интелигентното регулиране е проактивно. Така постигнахме CORSIA - схемата за компенсиране и намаляване на въглерода за международната авиация. Това е глобално споразумение за промяна на климата, което ще позволи на авиацията да постигне неутрален въглероден растеж от 2020 г.
От началото на тази година всички авиокомпании наблюдават своите емисии от международни полети, които след това ще докладват на своите правителства. Този процес ще формира базова линия. И лицензът за отглеждане на авиокомпании ще бъде компенсиран, който те купуват в подкрепа на програми за намаляване на въглерода в други части на икономиката.
Разбира се, само КОРСИЯ не е достатъчна. Работим с правителствата и в цялата индустрия за намаляване на емисиите с нова технология, засилено внедряване на устойчива инфраструктура за авиационни горива и по-ефективни операции.
КОРСИЯ ще играе жизненоважна роля за запълване на празнината, докато тези усилия достигнат зрялост.
От регулаторна перспектива наистина уникално е, че индустрията поиска този регламент. Лобирахме усилено за това, защото приехме нашата отговорност за изменението на климата. Дори работихме заедно с правителствата, за да предоставим нашата оперативна експертиза, за да гарантираме, че мерките за прилагане са ефективни и ефективни.
КОРСИЯ ще бъде задължителна от 2027 г. Вече правителствата, които представляват около 80% от авиацията, са регистрирани за предходния доброволен период. И ние активно насърчаваме повече правителства да се присъединят.
В допълнение наблюдаваме отблизо, за да гарантираме, че изпълнението е напълно приведено в съответствие с договорените спецификации на ИКАО. Това е така, защото от опит знаем, че глобалните стандарти работят най-добре, когато се прилагат универсално и еднакво.
Както можете да видите, интелигентното регулиране е по-здрав разум, отколкото ракетната наука. Има обаче предизвикателства. Три от основните проблеми, с които се сблъскваме, са:
Правителства, отклоняващи се от световните стандарти
Правителства, които не се консултират с индустрията, и
Правителствата не се движат достатъчно бързо, за да следят развитието на индустрията
Позволете ми да ги илюстрирам по ред, започвайки с въпроси за универсалното прилагане.
Слотове
Първият пример, който ми идва на ум е Worldwide Slot Guidelines (WSG). Това е добре установена глобална система за разпределяне на летищни слотове. Проблемът е, че повече хора искат да летят, отколкото летищата имат капацитет за настаняване. Решението е да се изгради повече капацитет. Но това не се случва достатъчно бързо. И така, имаме глобално съгласувана система за разпределяне на слотове на летища с ограничен капацитет.
Днес WSG се използва на около 200 летища, което представлява 43% от глобалния трафик.
Някои правителства са се опитали да се забъркат със системата. И ние яростно се съпротивихме. Защо? Тъй като разпределянето на слот в Токио, например, не означава нищо, ако няма подходящ слот на местоназначението в желаното време. Системата ще работи само ако страните в двата края на маршрута използват едни и същи правила. Прънкането от всеки участник го обърква за всички!
Както всяка система, тя винаги може да бъде подобрена. Ето защо работим с International Airport Council (ACI) по предложения за оптимизация.
Нещо, което излезе наяве в процеса, е, че няма стандартна методология летищата да декларират капацитета си. И става ясно, че недостатъчното деклариране от летищата е изкуствено ограничение на капацитета и недостатък на системата, който трябва да бъде отстранен.
Категорично отхвърляме предложенията за търгове на слотове. Важен принцип на интелигентното регулиране е, че той създава стойност, измерена чрез анализ на разходите и ползите. Търгът не създава повече капацитет. Това обаче би добавило разходи към индустрията. И това ще навреди на конкуренцията, тъй като новият капацитет ще бъде достъпен само за онези авиокомпании с най-дълбок джоб.
По всякакъв начин нека да направим WSG да работи по-добре. Но нека не компрометираме стойността, която е присъща на надеждна, прозрачна, неутрална и глобална система - система, която е позволила растежа на силно конкурентна индустрия. Надявам се, че тази следобедна дискусия за слотовете ще даде някои добри идеи.
Права на пътниците
След това бих искал да разгледам важността на консултациите - друг важен принцип на интелигентното регулиране. Бих искал да направя това в контекста на разработването на разпоредби за правата на пътниците. В продължение на близо 15 години индустрията изрази загрижеността си относно европейския регламент за правата на пътниците - скандалния ЕС 261.
Това е объркващо, лошо формулирано регулиране, което добавя разходи към европейската индустрия. Плюс това, той не прави всичко възможно за защита на потребителите. Дори Европейската комисия вижда недостатъците на този регламент и предлага важни реформи. Но те са държани като заложници от години в резултат на последиците от спора за Гибралтар между Обединеното кралство и Испания.
Абсурдно е, че спорът, датиращ от началото на 1700 г. - повече от два века преди полета на първата авиокомпания, задържа реформа на авиокомпанията. Но това е реалността. Въпросът, който трябва да се изтъкне, е прост. Трябва да се проведат достатъчно консултации, преди даден регламент да стане закон, тъй като отстраняването на грешки може да отнеме много дълго време.
Нека бъда ясен. Авиокомпаниите подкрепят защитата на правата на своите пътници. Всъщност в резолюция на нашето Общо събрание за 2013 г. бяха изложени принципи да се прави точно това. Искаме здрав разум, който включва добра комуникация, уважително отношение и пропорционална компенсация, когато е необходимо.
Резолюцията на IATA беше взета предвид, когато правителствата се съгласиха с принципите на ИКАО относно правата на пътниците. Въпреки че правителствата се присъединиха към тези принципи, мнозина продължават да го правят сами. И твърде често те го правят в отговор на инцидент с коляно.
Канада е последният пример. В отговор на инцидент от 2017 г., за който всички се съгласяват, че е плачевен, канадското правителство реши да създаде пътническа сметка за права. Правителството широко се занимаваше с идеи, което беше добре. Но последва разочарование.
С проекта на регламент, публикуван на 22 декември - непосредствено преди празника в края на годината - не е очевидно желанието за строги консултации.
Проектът за регламент е по-фокусиран върху наказанието на авиокомпаниите, отколкото върху защитата на пътниците.
Тези наказания са забравили принципа на пропорционалност. Компенсацията за закъснения може да бъде няколко пъти по-висока от средната тарифа.
А връзката разходи / ползи е под въпрос. Авиокомпаниите вече са силно стимулирани да извършват своевременни операции. Санкциите ще добавят разходи. Но това не е решение за подобряване на пътническото изживяване.
Регулацията трябва да е в крак с развитието на индустрията
Въпреки че не сме съгласни с наказателното регулиране, има случаи, при които е необходимо по-строго регулиране, за да бъде в крак с развиващите се индустриални тенденции. Приватизацията на летището е конкретен пример.
Ограничените от парите правителства все по-често се обръщат към частния сектор да помогне за развитието на капацитета на летищата. Ние вярваме, че критичният инфраструктурен капацитет като летищата трябва да се развива в съответствие с нуждите на потребителите.
А нуждите на авиокомпаниите от летищата са доста прости:
Нуждаем се от достатъчен капацитет
Съоръжението трябва да отговаря на техническите и търговските изисквания на авиокомпанията
И трябва да е на достъпна цена
Наистина не ни интересува кой е собственик на летището, стига то да отговаря на тези цели. Постигането им също ще служи добре на местната общност, като подкрепи растежа на трафика и стимулира икономиката.
Но опитът ни с приватизираните летища е разочароващ. До такава степен, че авиокомпаниите единодушно се съгласиха с резолюция на последното ни Общо събрание, призоваваща правителствата да се справят по-добре.
Нашите членове призоваха правителствата да бъдат предпазливи, докато:
Фокусиране върху дългосрочните икономически и социални ползи от ефективно летище като част от критичната инфраструктура на страната
Учене от положителния опит с корпоратизацията, нови модели на финансиране и алтернативни начини за подслушване на участието на частния сектор
Вземане на информирани решения относно собствеността и оперативните модели за защита на интересите на потребителите и
Заключване на предимствата на конкурентната летищна инфраструктура с твърдо регулиране.
Аерополитика
Слотовете, правата на пътниците и приватизацията на летищата помагат да се илюстрира защо подходът за по-интелигентно регулиране, основан на глобални стандарти, е от решаващо значение за насърчаване на бъдещия растеж на авиацията. Това адресира половината от причината, поради която сме тук днес. Ами аерополитиката?
Там, където сме наблюдавали либерализация на пазарите, е имало растеж. Като цяло авиокомпаниите са за либерализация на пазарите. Има пълна подкрепа, например, за инициативата за единния африкански пазар на въздушния транспорт. Но няма широк консенсус в отрасъла относно справедливите предпоставки за широка либерализация. Търговските съображения за авиокомпаниите са критични. А правителствата имат тежката работа да решават това, което представлява справедливо.
Но ще се върна към първоначалните си коментари за авиацията като бизнес на свободата. Днес това е под натиск от редица политически програми. Някои от тях са много специфични и свързани с този регион:
Способността на Иран да поддържа международно приети стандарти за безопасност или да поддържа връзки със своята диаспора и останалия свят е изключително оспорена от санкциите на САЩ.
Липсата на мирни отношения между държавите в региона доведе до оперативни ограничения и неефективност.
Блокадата на Катар е един пример. Авиацията поддържа държавата свързана със света, но при изключително трудни условия.
Гледайки извън региона, в Европа, резултатът от преговорите за Брекзит може да компрометира способността на авиацията да отговори на нарастващите изисквания за свързаност. Независимо от политическите отношения между Обединеното кралство и Европа виждаме нарастващо търсене от страна на отделни хора и бизнес за свързаност между двете. Не може да се позволи Брекзит да подкопае това търсене.
По-общо казано, някои политически кръгове отхвърлят ползите от глобализацията. Те предпочитат протекционистично бъдеще, което може да доведе само до далеч по-малко свързан и по-малко проспериращ свят - както в икономическо, така и в културно отношение.
Трябва да работим за по-приобщаваща глобализация. Но е факт, че глобализацията вече извади един милиард души от бедността. Това не би могло да се случи без авиацията. И ние добре осъзнаваме, че нашата индустрия има решаващ принос за повечето от 17-те цели на ООН за устойчиво развитие.
IATA е търговска асоциация. Нашата основна цел е да помогнем на нашите авиокомпании да осигурят свързаност безопасно, ефективно и устойчиво. Това е изключително важно и положително за бъдещето на нашия свят.
IATA няма политически дневен ред и не взема страни в политически спорове. Но знаем, че авиацията може да предостави своите предимства само с граници, отворени за хората и за търговия. И така, в тези предизвикателни времена всички ние трябва строго да защитаваме бизнеса на свободата.
Благодаря.
