UNWTO Избори, променящи играта: Как ще работи сега?

• днес The Hon. Густав Сегура Коста Санчо, министър на туризма на Коста Рика беше извил врата си, като официално поиска тайно гласуване за повторното потвърждение на UNWTO генерален секретар на предстоящия UNWTO Общо събрание 3 декември 2021 г
• Това искане ще премахне потвърждението на SG чрез акламация. Този ход е първи в историята на UNWTO, и промяна на играта.
• Какво ще стане, ако настоящият генерален секретар Зураб Пололикашвили не получи необходимите 2/3 гласа, за да бъде потвърден за нов мандат? Точната процедура е описана в тази статия – и е лесна!

В изненадващ ход днес, The Hon. Густав Сегура Коста Санчо, министър на туризма на Коста Рика, премести него и страната му на мястото на водача на Световния туризъм.

От името на своето правителство той официално поиска тайно гласуване, за да одобри препоръката на Изпълнителния съвет за потвърждение UNWTO Генерален секретар за още един мандат. Това гласуване ще се проведе на 3 декември 2021 г. на предстоящото UNWTO Общо събрание в Мадрид.

Много министри се надяваха този ход да се случи, но никой нямаше смелостта да си извие врата или дори да бъде цитиран.

Показвайки истинско лидерство и ангажираност към световния туризъм, Hon. Густав Сегура Коста Санчо днес направи това, което мнозина се надяваха да се случи, но никой не искаше да започне.

Като се има предвид, че продължаващата криза с COVID-19 прави предизвикателство за много страни да изпратят своя министър на туризма или делегат в Мадрид, този смел ход на Коста Рика ще вдъхнови и други да последват примера.

Доброто участие е необходимо не само за кворум, но и за гарантиране на честни и пълни избори UNWTO членове. Като се има предвид, че туризмът преминава през най-трудната криза, доброто и силно ръководство ще бъде от полза за всяка страна, нейните икономики, работни места и политики.

Трябва да се отбележи, че Коста Рика пита, че назначаването на генерален секретар за периода 2022-2025 г. да се извърши тайно гласуване на всички присъстващи и действащи членове, както е посочено в нормативите. Това искане ще бъде изпълнено които управляват отношенията между държавите/UNWTO, каза Коста Рика в писмото си до UNWTO Секретариат на 15 ноември.

ВНИМАНИЕ: Тайното гласуване не означава „електронно гласуване“.

eTurboNews получи това предупреждение днес от член на вътрешен кръг и UNWTO вътрешен човек с подробни познания. Той каза пред eTN..

Опасността между традиционното хартиено гласуване и електронното гласуване!

Основният аргумент на генералния секретар е да улесни гласуването на членовете на Общото събрание чрез електронна система за гласуване.

Интересно е, че настоящият генерален секретар прави същото предложение в Точка 16 от дневния ред. Тази точка предполага промяна в процедурния правилник на Общото събрание (A/24/16). 

Причините, поради които настоящият генерален секретар може да предпочете този метод, са очевидни:

Бюлетините и преброителите не могат да бъдат манипулирани, тъй като процесът е одит от А до Я.

Електронното гласуване не може да бъде одитирано.

Електронните гласове могат лесно да бъдат манипулирани от секретариата, тъй като те контролират механизмите на системата за електронно гласуване. Такова гласуване може също така да не гарантира поверителността на гласуването. Това може да окаже натиск върху тези страни, които може да са дали устни уверения, но са искали да поемат по различен път.

Какво точно ще се случи, ако генералният секретар Зураб Пололикашвили не бъде потвърден на 3 декември?

1. Ако Общото събрание не приеме направената от Изпълнителния съвет препоръка за поста Генерален секретар на Организацията.
2. ОС ще инструктира Изпълнителния съвет на своята 115 сесия, която ще се проведе в Мадрид, Испания, 3 декември 2021 г., да започне нов процес за избор на генерален секретар на Организацията.
3. Указва на Изпълнителния съвет, че този процес на избор има минимален график от три месеца и максимум шест месеца, считано от датата на откриване на изборния процес.
4. Възлага на председателя на Изпълнителния съвет и на генералния секретар на организацията да свикнат 116-ия Изпълнителен съвет и извънредно Общо събрание през май 2022 г. на място и дата, които ще бъдат определени.
5. Посочва се като временен генерален секретар г-н Джу Шанджонг, изпълнителен директор, който ще поеме тези функции в координация с председателя на Изпълнителния съвет, считано от 1 януари 2022 г.

Разписание

Процедура и календар за избор на генерален секретар на организацията за периода 2022-2025 г.

• Декември 3, 2021: Утвърждаване на изборната процедура и график на 115-та сесия на Изпълнителния съвет в Мадрид, Испания. 
• декември 2021: Обявата за свободни позиции ще бъде публикувана на UNWTO уебсайт и вербална бележка да бъдат изпратени на всички членове, указващи крайния срок за получаване на заявленията. 
• 11 март 2022 (дата да бъде потвърдена): Краен срок за получаване на заявленията, т.е. два месеца преди откриването на 116-та сесия на Изпълнителния съвет в Мадрид, Испания, на 11 май 2022 г. (дата ще бъде потвърдена). 
• При официалното отваряне на кандидатурите кандидатите се уведомяват за валидността на кандидатурите си.
• 11 април 2022 (дата да се потвърди): да се издаде вербална бележка за обявяване на постъпилите кандидатури (срокът за разпространение на кандидатури е 30 календарни дни преди откриването на 116-та сесия на Изпълнителния съвет).
• 11-12 май 2022 (дати да бъдат потвърдени): Избор на номинацията от Изпълнителния съвет на неговата 116-та сесия, която ще се проведе в Мадрид, Испания, градът на централата на Организацията. 
• 13 май 2022: Избор на генерален секретар за периода 2022-2025 г. на извънредната сесия на Общото събрание, която ще се проведе в Мадрид, Испания. 

Правила, процедури и дребен шрифт:

TОбщото събрание:

Изборният процес на UNWTO Генерален секретар:

Изборът на UNWTO Генералният секретар има две фази:

1. Изборен процес в Изпълнителния комитет, при който при получаване на кандидатите Изпълнителният съвет гласува да ПРЕПОРЪЧА на Общото събрание кандидат.
2. Препоръчаният кандидат се ратифицира (или не) от Общото събрание.

Член 22 на UNWTO Уставът много ясно установява, че изборите за генерален секретар трябва да бъдат направени от две трети от действащите и присъстващи членове:

В същото време член 38, алинея 2, тире д) от Правилника на Общото събрание гласи, че изборът на генерален секретар се извършва с мнозинство от две трети от присъстващите и действащи членове.

По-късно член 43 от Правилника на Общото събрание ясно гласи, че изборът трябва да се извърши от тайно гласуване.

Имаше обичай да се избира генералният секретар чрез акламация, но това не е установено в сегашните правила, това е обичай.

Ако само една държава-членка поиска за да се извършат изборите с тайно гласуване, това е достатъчно да се откаже обичаят акламация и продължете с тайното гласуване от всички присъстващи и действащи членове.

За да бъде избран или преизбран, кандидатът, предложен от Изпълнителния съвет, трябва да достигне 2/3 от всички присъстващи и действащи членове с право на глас.

В случай, че няма преизбиране на генерален секретар, тогава Общото събрание приема споразумение в точка 9 от дневния ред на Избора на генерален секретар, където инструктира Изпълнителния съвет да започне нов процес за определяне на UNWTO Генерален секретар.

Процедура и календар за избор на генерален секретар на организацията за периода 2022-2025 г.

История    

1. Член 22 от Устава на UNWTO гласи:

„Генералният секретар се назначава с мнозинство от две трети от пълноправни членове, присъстващи и гласуващи в Асамблеята, по препоръка на Съвета, за срок от четири години. Назначението му може да бъде подновявано. "

• Мандатът на настоящия генерален секретар изтича на 31 декември 2021 г. Поради това е задължение на Общото събрание да назначи генерален секретар за периода 2022-2025 г. на извънредна сесия, която трябва да се проведе и датата, която трябва да бъде определена през 2022 г.

• Следователно, в съответствие с член 22 от Устава и с член 29 от Процедурния правилник на Изпълнителния съвет, Изпълнителният съвет ще бъде задължен на своята 116-та сесия (11-12 май 2022 г. (датите да бъдат потвърдени)) да препоръча номинация на Общото събрание. Този документ предоставя процедурата и графика за такива избори.

• За целите на тази номинация се предлага да се следва установената практика и по-конкретно това правилата, приети от Съвета за избор на номинация за поста генерален секретар на своята двадесет и трета сесия през май 1984 г. (решение 17(XXIII)), допълнено от приетите на нейната тридесет и четвърта сесия през ноември 1988 г. (решение 19(XXXIV)) и на четиридесет и четвъртата сесия през ноември 1992 г. (решение 19 (XLIV)) да бъдат наблюдавани. 

• Гореспоменатите правила, които последователно се прилагат за номинацията за поста генерален секретар от 1992 г., предвиждат, че:

                  „А) кандидати могат да бъдат само граждани на държави -членки на СТО;

 „б) кандидатите се предлагат официално на Съвета, чрез Секретариата, от правителствата на държавите, чиито граждани са, и тези предложения следва да бъдат получен не по-късно от (дата предстои да бъде определена^[1]), пощенското клеймо, предоставящо доказателство за това;

 „В) гласуването се провежда с тайно гласуване в съответствие с Ръководните принципи за провеждане на изборите чрез тайно гласуване, приложени към Правилника за дейността на Общото събрание;

                     „(d) гласуването се решава в съответствие с член 30 от Устава и член 28 от Процедурния правилник на Съвета, с обикновено мнозинство, определено като петдесет процента плюс една от валидните подадени бюлетини;

 „Д) изборът на един кандидат от Съвета се извършва, в съответствие с правило 29 от Правилника за дейността на Съвета, по време на частно заседание, част от което е ограничително заседание, както следва:

   „i) обсъждането на кандидатите се провежда по време на ограничена частна среща, на която присъстват само делегации с право на глас и преводачи; не трябва да има писмен запис и запис на дискусиите;

                                                                 „(ii) по време на гласуването се допускат служители на Секретариата, необходими за подпомагане на гласуването;

 „е) Изпълнителният съвет решава да не препоръчва кандидат, предложен от правителството на държава-членка с неоправдано просрочени задължения (параграф 12 от Правилата за финансиране, приложени към Устава);

                  „Ж) Съветът избира само един кандидат, който да препоръча на Асамблеята.“

• Освен това установената процедура за получаване на номинации, която се прилага от 1992 г., предвижда следното по отношение на представянето на номинациите:

„Всеки номинацията трябва да бъде придружена от автобиография и декларация за политиката и намеренията на ръководството, изразяващи възгледите на кандидата относно начина, по който той или тя ще изпълнява функциите на генерален секретар. Тези данни ще бъдат съставени под формата на документ на Съвета и ще бъдат съобщени на неговите членове в рамките на предписаните срокове.

„В интерес да се запази равенството между номинираните и да се гарантира, че техните документи са четими, се предлага автобиографията да бъде ограничена до, да речем, две страници, а изявленията за политика и намерения на ръководството до шест страници. Номинациите ще бъдат представени по азбучен ред в документа на Съвета.”

• От 1992 г. срокът, определен за получаване на кандидатури (което подкрепя съответното правителство, автобиография и волеизявленията трябва да бъдат действително приложени) е установено два месеца преди сесията, на която Изпълнителният съвет трябва да избере кандидат. Следователно Секретариатът информира всички членове с вербална нота за получаването на всяка номинация.

• От 1997 г. номинираните за избор на поста генерален секретар направиха устно представяне на своята кандидатура и намерения по време на сесията за номиниране на Съвета. Наричани по испанския азбучен ред на фамилните си имена, номинираните получават еднакво време за представяне на своите презентации, които не са последвани от дискусии.

• В съответствие с член 29, параграф 3 от Процедурния правилник на Изпълнителния съвет, препоръката до Асамблеята на номиниран за назначаване на поста генерален секретар: „се прави с обикновено мнозинство от присъстващите и гласуващи членове на Съвета². Ако нито един кандидат не получи мнозинство при първото гласуване, се провежда второ и, ако е необходимо, следващо гласуване, за да се реши между двамата кандидати, получили най-голям брой гласове.”

• В съответствие с постоянната практика на Организацията, припомнена в решение 17(XXIII) от 1984 г., обикновеното мнозинство се „дефинира като 50 процента плюс една от подадените валидни бюлетини“. Това правило беше потвърдено през 1988 и 1992 г. (Решения 19(XXXIV) и 19(XLIV)). В случай на нечетно число, изглежда в съответствие с логиката, с обикновеното значение на думите и с доминиращата практика, да се определи по-скоро като представляващ броя на гласовете, непосредствено по-висок от половината от валидно подадените гласове³. 

• Що се отнася до процедурите на „второ“ и „последващо гласуване“, споменати в член 29(3), ако се окажат необходими, разясненията, предоставени от правния съветник в Информационния документ за избора на генерален секретар през 1989 г. и потвърдени през 2008 г. (16(LXXXIV)) ще се прилага, в случай че двама кандидати си поделят второто място при първото гласуване. Последствието би било, че ще бъде организирано друго гласуване (и толкова допълнителни, колкото са необходими за постигане на необходимото мнозинство) между тримата кандидати, за да се реши кои двама кандидати, получили най-голям брой гласове, ще участват впоследствие в окончателното гласуване. 

• Представянето на държава от друг пълноправен член на Организацията по време на избора на номинирания ще следва резолюциите, приети от Общото събрание на неговата 19-та сесия в Република Корея през 2011 г. (резолюция 591(XIX)), на 20-ата му сесия в Замбия/Зимбабве през 2013 г. (резолюция 633(XX)) и на нейната 21-ва сесия в Колумбия през 2015 г. (резолюция 649(XXI)).

• Припомня се, че членовете, към които към момента на избора се прилагат член 34 от Устава и параграф 13 от Финансовите правила, приложени към Устава, са лишени от членски привилегии под формата на услуги и право на глас в Асамблеята и Съвета, освен ако не им е предоставено временно освобождаване от прилагането на тези разпоредби от Асамблеята. 

• Процедурата, посочена в този документ, е приложена на практика успешно и без да създава особени затруднения за назначенията, извършени от 1992 г. 

• В съответствие с препоръките на Съвместното звено за инспекция на Организацията на обединените нации (JIU) относно подбора и условията на работа на изпълнителните ръководители в организациите на системата на ООН (JIU/REP/2009/8), всеки кандидат трябва да приложи удостоверение за добро здраве, подписано от признато медицинско заведение за представяне на нейната/неговата кандидатура, както е описано в параграф 6.
• Както е предвидено в член 27, параграф 2, терминът „присъстващи и гласуващи членове“ се разбира като „присъстващи членове и гласуващи за или против“. Следователно, въздържалите се и празните гласове се считат за негласуване.

Действия, които трябва да бъдат предприети от Изпълнителния съвет  

Изпълнителният съвет е поканен: 

• Да реши, че правилата, приети от Съвета за избор на номинация за поста генерален секретар на неговата двадесет и трета сесия през май 1984 г. (решение 17(XXIII)), допълнени от тези, приети на неговата тридесет и четвърта сесия в Ноември 1988 г. (решение 19(XXXIV)) и на неговата четиридесет и четвърта сесия през ноември 1992 г. (решение 19(XLIV)) също се спазват на неговата 105-та сесия;

• За да се потвърди, че за тълкуването на законовите правила, уреждащи избора на генерален секретар и решенията, посочени в буква а) по-горе, трябва да се направи препратка към съдържанието на този документ; 

• Да покани държавите-членки да предложат кандидати за поста генерален секретар за периода 2022-2025 г., като гарантират, че техните номинации достигнат до централата на организацията (Capitán Haya 42, 28020 Мадрид, Испания) два месеца преди откриването на 116-та сесия на Изпълнителния съвет, т.е. най-късно до 24:00 часа мадридско време, 11 март 2022 г. (дата да бъде потвърдена); 

• Да изиска от кандидатите да представят, заедно с биографична и кариерна информация, декларация за политиката и намеренията на ръководството, изразяваща своите възгледи относно начина, по който биха изпълнявали функциите на генерален секретар; и

• За да се потвърди, че на 116-та сесия на Изпълнителния съвет ще бъде избран кандидатът, който той трябва да препоръча на извънредната сесия на Общото събрание за поста генерален секретар на организацията за периода 2022-2025 г.

---