24/7 eTV BreakingNewsShow :
БЕЗ ЗВУК? Кликнете върху червения звуков символ в долния ляв ъгъл на видео екрана
Африкански съвет по туризъм Последни международни новини Бизнес пътуване Най -важните новини в Китай Правителствени новини Новини Хора Последни новини от Испания Новини от Travel Wire Различни новини

Защо генералният секретар на ЮНВТО Зураб Полокашвили никога не е бил правилно избран?

UNWTO търси нов генерален секретар до ноември
разгъване
Написано от Юрген Т Щайнмет

След 4 години изведнъж става ясно, че изборите за генерален секретар на UNWTO през 2017 г. не са били правилни. Зураб Пололикашвили не трябва да бъде настоящият генерален секретар. Възможно е на предстоящото Общо събрание в Мароко тази грешка да бъде поправена.

Печат Friendly, PDF & Email
  1. Необходимо е да се следват две стъпки в изборния процес за генерален секретар на ЮНВТО и двете не бяха спазени правилно през 2017 г.
  2. ПЪРВАТА СТЪПКА е изборът от Изпълнителния съвет на UNWTO, който се проведе в Мадрид на 10 май 2017 г. Нарушени бяха законовите разпоредби и установените практики за организациите.
  3. ВТОРАТА СТЪПКА: Член 22 от Устава на Организацията гласи: „Генералният секретар се одобрява от две трети мнозинство от пълноправни членове, присъстващи и гласуващи в Асамблеята по препоръка на Съвета, за срок от четири години ... ” ( "пълноправни членове”Означава суверенни държави). Явно са нарушени законовите разпоредби и установените практики за организацията.

Препоръката от 105-ата сесия на Изпълнителния съвет на UNWTO да препоръча г-н Зураб Полокашвили от Грузия като неин генерален секретар да замени д-р Талеб Рифай от Йордания трябва да бъде невалидна, тъй като правилните процедури и устав са злонамерено нарушени. Юридическият съветник на ЮНВТО и адвокат г-жа Гомес злонамерено се обърна към д-р Талеб Рифай, която разчиташе на нейната оценка.

Потвърждението за г-н Pololikasvili на XXII Общото събрание на UNWTO, проведено в Ченгду, Китай на 13-16 септември 2017 г. с акламация, беше невалидно и очевидно наруши установените закони, разчитащи на злонамерени изявления от адвокат и правен съветник на UNWTO г-жа Алисия Гомес

Г -жа Алисия Гомес все още работи за Световната туристическа организация като юрисконсулт и беше повишена на тази по -добра позиция малко след като г -н Пололикасвили встъпи в длъжност през януари 2018 г.

Виден и старши eTurboNews източник, много запознат с проблема, анализира обяснението на професор Ален Пелет, бивш юрисконсулт на UNWTO.

Обяснението на Pellet за валидността на аргумент относно предложението на кандидат от страна -членка на UNWTO обяснява ситуацията, в която се намира конкурентният кандидат Alain St. Ange.

Междувременно Ален Сейнт Андже е възнаграден с повече от милион Сейшелски рупии за погрешно отстраняване от изборите за UNWTO. Премахването му очевидно помогна на Mr. Пололикасвили да победи.

Както беше съобщено от eTurboNews през последните 4 години има много повече нередовни проблеми, които тази публикация нарече измама, манипулация и др.

Има една последна възможност да поправите някои от грешките.

Всички очи гледат към предстоящото Общо събрание в Маракеш, Мароко в края на ноември.

Как не бяха спазени задължителните стъпки на изборите през 2017 г.?

Както бе посочено по-рано, има две стъпки в изборния процес за генерален секретар на ЮНВТО

Нито една от тези две стъпки на избора не е спазена в съответствие със законовите разпоредби и установената практика на организацията.

Ето как.

Препоръка на Изпълнителния съвет

Правило 29 от Правилника за дейността на Изпълнителния съвет гласи, че препоръката на кандидат за поста генерален секретар се извършва чрез тайно гласуване и гласуване с обикновено мнозинство по време на частна сесия на Съвета.

Изразът "просто мнозинство " което би могло да бъде подвеждащо, се определя като съответстващо на петдесет плюс една от бюлетините (в случай на нечетен брой, числото, по -високо от половината от гласовете), подадено от присъстващите и гласуващи членове на Съвета.

Правилото гласи: „ако нито един кандидат не получи мнозинството при първото гласуване, втори и ако е необходимо, се провеждат други бюлетини за вземане на решение между двамата кандидати, получили по -големия брой гласове при първото гласуване. ”

В случай, че двама кандидати споделят второ място, може да са необходими една или няколко допълнителни бюлетини, за да се определи кои са двамата кандидати, които ще участват в окончателното гласуване.

През 2017 г., когато се кандидатираха 6 кандидати (след 7 -теth един от Армения се беше отказал), изборите приключиха при второто гласуване.

Г -н Pololikashvili спечели г -н Walter Mzembi от Зимбабве.

В първото гласуване резултатите бяха: г-н Jaime Alberto Cabal (Колумбия) с 3 гласа, г-жа Dho Young-shim (Република Корея) със 7 гласа, г-н Marcio Favilla (Бразилия) с 4 гласа, г-н Walter Мземби с 11 гласа, и г -н Зураб Пололикашвили с 8 гласа.

При второто гласуване г -н Pololikashvili получи 18 гласа, а г -н Mzembi 15. Г -н Alain St.Ange от Сейшелските острови оттегли кандидатурата си непосредствено преди изборите.

Кой може да бъде кандидат за генерален секретар на UNWTO?

За да бъдете кандидат за поста генерален секретар на Световната организация по туризъм, трябва да отговаряте на различни условия и да следвате процедура, определена през годините, от 1984 до 1997 г.

  • Трябва да сте гражданин на държава -членка и тази държава не трябва да е натрупала неоправдани ареари в своите вноски.
  • Изборът на генерален секретар е състезание между отделни хора, а не между държави. Въпреки това, никой не може да бяга сам.
  • Кандидатурите трябва да бъдат представени от компетентен орган на държава -членка (държавен глава, глава на правителството, министър на външните работи, квалифицирани посланици ...).
  • Тази роля на „филтър“ не трябва да се разглежда като одобрение, подкрепа или дори препоръка, издадена от правителство, тъй като понякога е погрешно споменавана в някои прессъобщения или документи на ЮНВТО.
  • Думите са важни: това е просто предложение. 
  • В решението CE/DEC/17 (XXIII), взето от Изпълнителния съвет на 1984 -тата му сесия през 23 г., с което се въвежда процедурата, спазвана до днес, се казва: „кандидатите ще бъдат официално предложени на Съвета чрез Секретариата от правителствата на държавите, чиито граждани са ... “
  • Няма идентичност между кандидата и страната: никоя разпоредба на текстовете не би задействала правителството да представи две или повече кандидатури.
  • След като кандидатурата бъде получена, тя се съобщава чрез вербална нота от Секретариата на членовете на организацията.
  • Когато срокът за получаване на кандидатури бъде достигнат (обикновено два месеца преди сесията), секретариатът изготвя документ, който изпраща на членовете на Съвета, в който се посочва окончателният списък на кандидатите и се съобщават документите, които всеки от тях трябва да предостави (писмо предложения от техните правителства, автобиография, декларация за политика и намерения за управление, а наскоро и сертификат за добро здраве).
  • Въз основа на този документ, който също припомня процедурата, която трябва да се следва, се взема решението на Изпълнителния съвет да препоръча номиниран на Асамблеята.
  • Никъде не изглежда, че окончателният официален списък на кандидатите, който е бил съобщен, не може да бъде променен на по -късен етап.

Документът CE /112 /6 REV.1, издаден през 2020 г. за ръководство на текущите избори за генерален секретар за периода 2022-2025 г., изненадващо показва, че „Одобряването на кандидатурата от правителството на държава -членка е съществено изискване и оттеглянето й ще доведе до дисквалификация на кандидата или номинирания"

Това съображение е чисто изобретение от настоящия секретариат на институцията.

Възможността за оттегляне на правителствено предложение (не „одобрителиt “, както беше посочено по -рано, не произтича от приложим законов текст или от решение на която и да е организация - Съвет и Асамблея - участващи в процеса.

Изключителната хипотеза, че един кандидат може да бъде дисквалифициран по време на изборния процес, ситуация, която логично би наложила нова препоръка, издадена от Съвета по време на следващата сесия, не се обмисля - и за основателна причина! -

  • не в Устава, нито в Правилника за дейността на двете участващи организации.

Споменатото съображение относно възможността правителството да оттегли предложението си в разгара на процеса не се появи в документа CE/84/12, издаден през 2008 г., за да ръководи избора на предшественика на настоящия генерален секретар за периода 2010 г. -2013 г., нито в документа CE/94/6, издаден през 2012 г. за периода 2014-2017 г.

По-важното е, че липсваше в документа CE/104/9, издаден през 2016 г., който да управлява изборния процес за периода 2018-2021 г.

Именно този текст и съответното решение на Съвета уреждаха изборите през 2017 г. Фактът, че четири години по-късно се въвежда ново съображение, противоположно на предното разбиране на процедурата, изглежда като тромаво предположение, което да оправдае с обратна сила грешката, допусната през 2017 г. по повод назначаването на настоящия генерален секретар.

Ален Пелет

Разработеният по-горе аргумент, след който няма място в текстовете и практиката на ЮНВТО за оттегляне на правителственото предложение за кандидат за генерален секретар, е утвърден от университетския преподавател, бивш председател на Международния съд на ООН Джъстис, който е юрисконсулт на организацията от 30 години и на когото настоящият юрисконсулт е бил асистент.

Според eTurboNews изследване кой обясни статуята е Ален Пелет. Той е френски адвокат, който преподава международно право и международно икономическо право в Université de Paris Ouest - Nanterre La Défense. Той беше директор на Международния център на Droit (CEDIN) на университета между 1991 и 2001 г.

Пелет е френски експерт по международно право, член и бивш председател на Комисията за международно право на ООН и е или е бил съветник на много правителства, включително на френското правителство в областта на международното публично право. Той също така е бил експерт в Арбитражния комитет на Бадинтер, както и докладчик на юристите на френския комитет по създаването на Международен наказателен трибунал за бивша Югославия.

Той е бил агент или адвокат и адвокат в повече от 35 дела пред Международния съд и е участвал в няколко международни и транснационални арбитражи (по -специално в областта на инвестициите).

Пелет е свързан с превръщането на Световната туристическа организация (СТО) в специализирана агенция на ООН, Световната туристическа организация на ООН (UNWTO).

Това тълкуване е единственото в съответствие с основния принцип, заложен в член 24 от Устава, че при изпълнение на своите задължения генералният секретар на Световната организация по туризъм на ООН, както и всеки член на персонала, са независими и не получава инструкции от нито едно правителство, включително неговото или нейното. Уместно е това, което е приложимо за управлението на институцията, аналогия, за духа да ръководи обозначението.

През 2017 г. този основен принцип беше пренебрегнат.

Както бе споменато по-горе, двама африкански кандидати се състезаваха за поста генерален секретар: г-н Уолтър Мземби от Зимбабве и г-н Ален Сейнт Анже от Сейшелските острови.

В действие, невиждано досега в историята на UNWTO, през юли 2016 г. въпросът беше поставен на политическа основа, с решението на Африканския съюз и прието от Сейшелските острови, в подкрепа на кандидата от Зимбабве.

Никога досега друга международна организация не се е намесвала по такъв неподходящ начин във вътрешните работи на Световната туристическа организация.

На 8 май 2017 г., няколко дни преди срещата в Изпълнителния съвет в Мадрид, правителството на Сейшелските острови получи вербална нота от Африканския съюз, в която моли страната да оттегли кандидатурата на г -н Сент Андже, подлежаща на тежки санкции от организацията и нейните членове.

Като малка страна, Сейшелските острови нямаха друг избор освен да се поддадат на заплахата, а новият й президент информира Секретариата на организацията няколко часа преди откриването на сесията на Съвета, за оттеглянето на предложението на своя кандидат.

Много членове видяха този обрат в резултат на намеса на Робърт Мугабе, президента на Зимбабве, който наскоро напусна поста председател на Африканския съюз и като „баща“ на независимостта на страната си, като оказа силно влияние за африканските лидери. Д -р Уолтър Мземби беше министър в кабинета на Робърт Мугабе.

Когато беше информиран за движението на страната си, д-р Талеб Рифай, генерален секретар на ЮНВТО по това време, беше приканван да потърси съвет от г-жа Алисия Гомес, юрисконсулт на ЮНВТО.

Той беше информиран от нея, че Alain St.Ange няма законово право да поддържа офертата си. Генералният секретар Талеб Рифай все пак даде думата на Сейнт Анж на заседанието на Съвета преди точката от дневния ред, свързана с изборите. Сейнт Андже произнесе емоционална реч, аргументирайки защо трябва да му бъде позволено да бяга.

По изложените по-горе причини трябва да се счита, че отговорът на юрисконсулта, който не е поправен от генералния секретар, е неправилен.

Трудно е да се разбере как напускащият тогава генерален секретар би могъл да счита, както той заяви след това, че изборите за гладкото протичане, на които той отговаря, са били редовни.

Най -малкото имаше силно съмнение относно съответствието на процеса и от факта, че това е първият случай, в който се случва инцидент по тази точна тема.

Въпросът трябваше да бъде поставен пред членовете на Съвета, за да могат те да вземат решение относно процедурата, която да се следва.

Това направи председателят на 55 -ата сесия на Изпълнителния съвет през 1997 г. в Манила, когато възникна проблем с тълкуването на правилата, регулиращи изборите.

С изчезването на кандидата за Сейшелските острови сделката с картите внезапно се промени.

Д -р Mzembi остана единственият кандидат, представляващ Африка, регионът с най -голям брой гласове в Съвета.

Той водеше гласуването в първото гласуване.

Очевидно обаче беше трудно за представител на Зимбабве да бъде избран за ръководител на институция на ООН, когато страната и нейният президент бяха под санкции от много страни, включително САЩ и членовете както на Общността, така и на Европейския съюз, и под критики от Съвета за сигурност на ООН.

Г -н Пололикашвили беше избран в края на деня в резултат на отказа, приложен към кандидата на Зимбабве.

Ако г -н Alain St.Ange, както се преструваме тук, има право да го направи, да поддържа кандидатурата си, историята очевидно щеше да е различна. 

През ноември 2019 г. Върховният съд на Република Сейшелските острови призна легитимността на иска, направен от г -н Alain St.Angele във връзка със късното оттегляне на предложението му от правителството.

В съответствие с това решение Апелативният съд решава през август 2021 г., че St.Ange ще бъде компенсиран за направените от него разходи и за моралните щети, които е претърпял.

Избори на Общото събрание на UNWTO в Ченгду, Китай 2017 г. - Второто нарушение:

Изискването по член 22 от Устава за мнозинство от две трети в Общото събрание за назначаване на генерален секретар беше споменато по-горе.

Съгласно правило 43 от Правилника за дейността на Общото събрание: „Всички избори, както и назначаването на генерален секретар, се извършват с тайно гласуване"

Приложение към Правилника за дейността установява Ръководните принципи за провеждане на изборите чрез тайно гласуване, което става чрез използването на бюлетини, като всеки член с право на глас се извиква на свой ред.

Ако принципът е ясен, прилагането му поражда практически проблем, тъй като индивидуалното гласуване по механизма на тайно гласуване отнема много време: най -малко два часа могат да бъдат загубени в тесния дневен ред на събранието.

Следователно, когато на практика изглежда, че е постигнат консенсус сред членовете за ратифициране на избора на кандидата, представен от Изпълнителния съвет, Асамблеята може да реши да отмени законоустановеното гласуване с тайно гласуване и да пристъпи към публични избори акламация.

Този начин на действие, копиран по процедурата, последвана от различни други международни организации, изисква като абсолютна предпоставка, че има единодушие сред членовете за приемане на заместването.

В противен случай, разбира се, ще бъдат нарушени процедурните правила.

Следователно, на всяка сесия на Асамблеята, когато започва с обсъждането на точката от дневния ред относно назначаването на Генералния секретар, председателят на Асамблеята, четейки документ, изготвен от Секретариата, информира членовете за процедурата за ще бъде последван, като се записва, че в различни случаи определянето е било направено чрез акламация, но настоявайки, че ако един -единствен член поиска да се придържа към законовите разпоредби за тайно гласуване, това ще се прилага по право.

Така дискусията за избора на генерален секретар започна през септември 2017 г. в Общото събрание, проведено в Чънду.

Тя започна с четене на председателя на документа, обясняващ процедурата, която трябва да се спазва. След нейния въпрос дали някой член е против гласуването чрез акламация и изисква стриктно спазване на Устава, ръководителят на делегацията на Гамбия поиска думата и призова за тайно гласуване.

Играта трябваше да приключи, дебатът трябваше да спре дотук и тайното гласуване трябваше да започне.

Това не се случи!

Много делегации направиха страстни намеси, подкрепяйки гласуването чрез акламация или призовавайки за зачитане на Устава. От юридическия съветник и от генералния секретар бяха поискани разяснения.

Вместо просто да казват закона, техните дълги, разхлабени и в крайна сметка безполезни коментари забъркаха още повече дебата.

Безкрайната дискусия ставаше напрегната и все по -объркана.

Очевидно делегациите, подкрепящи г-н Mzembi, особено африканските, се опитват да получат една трета от отрицателните гласове, да направят пречка пред избора на номинирания и да наложат ново определение от Изпълнителния съвет и тези, които го подкрепят от избора на г-н Пололикашвили или опасенията за евентуално завръщане на кандидата в Зимбабве, настояваха за необходимостта от гласуване чрез акламация, за да „демонстрират единството на организацията"

Всъщност поради липсата на познаване на правилата от председателя, несигурното ръководство от генералния секретар и слабото представяне на правния съветник на УНСТО М.С. Гомес, единството на организацията беше наистина изложено на това време.

Генералният секретар и юрисконсултът можеха да припомнят, че същата дискусия относно процедурата се е състояла през 16-теth сесия на Общото събрание, проведена през 2005 г. в Дакар.

Точно както в Ченгду започна объркващ дебат относно евентуалното гласуване чрез акламация.

Както в Ченгду, една делегация - Испания - възрази, но повече делегации поискаха думата.

Тогавашният генерален секретар, който се кандидатира за преизбиране, се намеси, дори и да не беше в негов личен интерес, тъй като гласуването чрез акламация е най-лесният начин да няма опозиция. Той припомни текста на член 43 от Процедурния правилник и даде да се разбере, че тъй като една единствена държава, а именно Испания, поиска тайно гласуване, дискусията приключи.

Гласуването с тайно гласуване се състоя и между другото титулярът беше преизбран с 80 процента от гласовете.

Що се отнася до избора на Генерален секретар от Общото събрание, текстовете на ЮНВТО не оставят място за съмнение и до 2017 г. практиката на институцията беше в пълно съответствие с тези текстове.

Изборите в Ченгду бяха тъжен момент в историята на Световната туристическа организация на ООН.

По време на прекъсване на дебата беше сключена сделка: в замяна на неговото приемане на гласуването чрез акламация, на г-н Walter Mzembi беше възложена мисия да направи предложения за реформа на процедурата за назначаване на генералния секретар-мисия които, разбира се, нямаха последващи действия.

Г -н Pololikashvili и г -н Mzembi излязоха на сцената за прегръдка под аплодисментите и аплодисментите на повечето членове, които няколко секунди по -рано, съзнателно или не, са нарушили Устава на своята институция.

Що се отнася до избора на номинирания в Мадрид, ако бяха спазени правилата за изборите в Ченгду, историята и лицето, отговарящо за UNWTO, можеше да са различни.

Светът на туризма сега гледа към предстоящото Общо събрание на UNWTO, за да коригира ситуацията и за туризма да се превърне отново в силен световен играч.

Това е особено необходимо, за да насочим тази крехка индустрия към времето след COVID-19. Нуждае се от силно лидерство и много пари.

Печат Friendly, PDF & Email

За автора

Юрген Т Щайнмет

Юрген Томас Щайнмец непрекъснато работи в туристическата и туристическата индустрия още от тийнейджърска възраст в Германия (1977 г.).
Той основа eTurboNews през 1999 г. като първият онлайн бюлетин за световната туристическа индустрия.

Оставете коментар