Когато президентът Доналд Тръмп се обяви за първи председател на нов международен орган, наречен „Съвет на мира,„Обявлението беше представено от съюзниците като смела корективна мярка за глобалната парализа. Но интервюта с дипломати, правни експерти и бивши американски служители, заедно с внимателното четене на устава, предполагат нещо далеч по-значимо: систематични усилия за…“ заобиколят Организацията на обединените нации, обезсмислят международното право и заменят мултилатерализма, основан на правила, с лидерски ориентиран глобален ред, съобразен с авторитета и приоритетите на г-н Тръмп.
Съветът на мира, чийто устав е публикуван за първи път от The Times на Израел, не е просто нетрадиционно. То е структурно несъвместима с международната система след 1945 г. — и изглежда е проектиран по този начин.
Председател с правомощия, каквито никой глобален орган не му е давал
Най-поразителната черта на хартата не е езикът на стабилността или мира, а концентрацията на власт. Г-н Тръмп е определен за първи председател на Съвета, с едностранно правомощие да:
- Поканете или изключете държави членки
- Одобряване или налагане на вето върху всички решения
- Назначава изпълнителни органи
- Разпускане на организацията по желание
Никой генерален секретар на ООН, председател на Съвета за сигурност или международен председател никога не е притежавал подобни правомощия.
За критиците това не е ефективност – това е персонализирано глобално управление, модел, исторически свързван не с мир, а с господство. „Това прилича на управление на империята, а не на многостранна дипломация“, каза един бивш висш европейски дипломат.
Газа: Оправдание, а не дестинация
Следвоенното опустошение на Газа осигури политическата възможност. Тъй като ООН се бореше да постигне споразумение за жизнеспособна рамка за възстановяване и сигурност, екипът на Тръмп предложи Съвета за мир като по-бърза алтернатива.
И все пак в хартата никога не се споменава Газа, за разлика от създаването на Националния комитет за управление на Газа (NCGA), който е косвено свързан с мирния съвет.
Този пропуск се тълкува широко като умишлен. Като избягва географската специфичност, Съветът е... проектиран да бъде преносим, приложимо за всеки конфликт, който председателят сметне за подходящ — от Венецуела до Иран или отвъд него.
На практика Газа се превръща в входна точка за структура, предназначена да надживее и преодолее кризата, която оправда създаването ѝ.
Плащане за престой: Транзакционен модел на световния ред
Съгласно устава, членството е само с покана и обикновено е ограничено до три години. Но има изключение: всеки щат, който прави вноски 1 милиард долара в брой през първата година е освободен от ограниченията на сроковете.
В традиционните международни институции финансирането формално не купува власт. В Съвета на мира това е така.
„Това е влиянието като валута“, каза бивш служител на Министерството на финансите на САЩ. „То замества закона с лостове за управление.“
По-широка стратегия: Изтегляне от системата на ООН
Съветът на мира не се появява изолирано. Той е резултат от години на отдръпване на САЩ от ръководените от ООН и многостранните институции под ръководството на г-н Тръмп.
По време и след неговото президентство Съединените щати се оттеглиха или рязко намалиха участието си в десетки агенции на ООН, договори и международни рамки, твърдейки, че те ограничават суверенитета на САЩ, насърчават глобализма или противоречат на американските интереси.
Ефектът е кумулативен: отслабване на авторитета на ООН отвътре, докато се подготвят алтернативи извън нея.
Правни учени казват, че Съвет на мира точно отговаря на този модел — не отхвърляйки международното право директно, но прави го по избор.
Под Харта на ООН, системата на ООН е изградена върху колективна сдържаност, равенство на държавите и забрана за употреба на сила извън тясно определени условия. Съветът, за разлика от това, е изграден върху дискреция, йерархия, и финансов ливъридж.
Исторически паралели: Империя, блокове и коалиции
Историците отбелязват, че това не е първият опит за замяна на многостранните системи с ръководени от лидери заповеди:
- Наполеонова Европа централизирана власт около един владетел, изнасяща „мир“ чрез наложено спазване на закона.
- Блокове от Студената война раздели света на конкуриращи се сфери, подчинявайки закона на вярността.
- - Коалиция на желаещите В Ирак заобиколи ООН, за да легитимира военните действия чрез съгласуване, а не чрез разрешаване.
Всяка от тях е започнала като отговор на възприеман институционален провал. В крайна сметка всяка от тях подкопа международните норми и задълбочи нестабилността.
„Съветът на мира следва този род“, каза историк на международния ред. „Това не е прекъсване на историята. Това е завръщане към най-опасните ѝ глави.“
Туризъм, мека сила — и езикът на мира
Поддръжниците посочват по-меки елементи: реконструкция, икономическа нормализация, дори туризъм като стабилизираща сила.
Те често цитират д-р. Талеб Рифай, бившият ръководител на Световната организация по туризъм към ООН, който нарече туризма „пазител на мира"
Но критиците твърдят, че подобен език прикрива по-трудна реалност: Икономическото ангажиране без правни ограничения може да затвърди властта, вместо да я разсее, особено когато е обвързано с политическа лоялност.
Авторитарен дизайн, демократична реторика
Защитниците на Съвета настояват, че участието е доброволно. Критиците обаче отбелязват, че доброволчеството при асиметрична власт рядко е неутрално.
Държавите, изправени пред нужда от възстановяване, натиск от санкции или заплахи за сигурността, може да намерят отказ за скъп. С течение на времето Съветът може да се превърне в паралелен двигател за легитимност, предоставяйки одобрение, финансиране и защита извън контрола на ООН.
„Това не е сътрудничество“, каза един професор по международно право. „Това е условно съгласуване.“
Към Нов Световен Ред?
Дали Съветът на мира е опит на г-н Тръмп да изгради нов световен ред, управляван от него?
Няма документ, който да казва това изрично. Но намерението може да се изведе от архитектурата.
Орган, председателстван от един лидер, изолиран от международни съдилища, финансиран от транзакционна лоялност и проектиран да действа независимо от ООН, не просто допълва съществуващия ред. Той конкурира се с него.
Ако бъде успешно, това би било най-сериозното предизвикателство за системата, центрирана около ООН, от нейното основаване – не от съперничеща суперсила, а от страната, която я е изградила.
В този смисъл, Съветът на мира е по-малко за мира, отколкото за мощност — кой го определя, кой го прилага и кой вече не е обвързан от правилата, написани след последната глобална катастрофа.
Оставете коментар