Ако живеете в страна, където достъпът до Европа или САЩ е труден и искате да получите американско гражданство или да станете притежател на малтийски паспорт с достъп до всички страни членки на ЕС, ще трябва да имате пари и да спечелите имиграционната лотария в Съединените щати или да преминете през едногодишен процес на имиграция.
По-малките страни, като например някои карибски или тихоокеански държави, предлагат гражданство на по-ниска цена и достъп до САЩ или Европа.
Малта е пълноправен член на Европейския съюз. Изключителната натурализация за инвеститори (MEIN) позволява на тези, които инвестират повече от 600,000 XNUMX евро, да пребивават във всяка страна от Европейския съюз.
На 29 април Европейският съд (ЕС) постанови решение, което бележи нов етап в историята на индустрията за инвестиционна мобилност. С това решение програмата за изключителна натурализация на инвеститори (MEIN) на Малта ефективно достигна края на своя правен път. Като най-висшата съдебна инстанция в Европейския съюз, решенията на ЕС са окончателни и не подлежат на обжалване.
Въпреки че съдебната практика традиционно не се счита за пряк източник на право в много континентални правни системи, в рамките на Европейския съюз решенията на Съда на ЕС носят огромна тълкувателна власт. Те често служат като основен израз на развиващата се правна и конституционна идентичност на ЕС.
Делото, заведено от Европейската комисия срещу програмата MEIN на Малта, оспори път за получаване на гражданство, който предоставя националност (и, следователно, гражданство на ЕС) на граждани на трети страни, които демонстрират връзка чрез редица изисквания:
- Значителен финансов принос за икономическото развитие на Малта в размер на най-малко 600,000 XNUMX евро, пряко подкрепящ инициативи в областта на инфраструктурата, здравеопазването и образованието.
- Значително филантропско дарение за регистрирани малтийски неправителствени организации, които обслужват критични социални нужди
- Подлагане на цялостна система за проверка, включително многостепенна проверка и процеси за борба с изпирането на пари, които надхвърлят международните стандарти
- Завършване на минимален 12-месечен период на пребиваване в Малта
- Проверимо доказателство за физическо присъствие и адрес в Малта
Кумулативният ефект от тези изисквания очертава преднамерен и селективен път към малтийско гражданство.
Професор Димитрий Коченов, водещ учен в областта на правото на гражданството на ЕС, пледира за преосмисляне на гражданството като правен статус, който обхваща по-широко и по-приобщаващо разбиране за принадлежност. Той призовава за рамка, която признава разнообразните връзки с държавата, надхвърляйки твърдите дефиниции, основани на етническа принадлежност или място на раждане. Тази визия е отразена в програмата MEIN на Малта, която, в съответствие с по-ранните препоръки на Европейската комисия, въведе нова правна и процедурна рамка, именно за да насърчи истинските връзки между кандидатите и държавата.
Важно е да се подходи към прилагането на това решение с перспектива. Европейският правен ред се основава на правна сигурност и легитимни очаквания. Лицата, които са се ангажирали с програмата добросъвестно при законоустановен режим, имат права и интереси, които трябва да се разглеждат като част от всеки преход.
По-специално за Малта, един от най-неотложните правни императиви е прилагането на правна сигурност и защитата на легитимните очаквания на лицата, които са кандидатствали по програмата MEIN добросъвестно. Тези кандидати са се ангажирали със законно установен режим и са взели важни лични и финансови решения въз основа на гаранциите и правните рамки, които са били в сила към този момент. Съответно, постепенното премахване на схемата MEIN трябва да включва гаранции, за да се гарантира, че техните права се зачитат съгласно правните принципи на ЕС.
Global Citizen Solutions, компания с нестопанска цел, занимаваща се с продажба на гражданства, се активизира и протестира срещу това съдебно решение и се бори за минимизиране на последиците.
ЕС и Малта трябва да гарантират и подкрепят правната сигурност и основните права на всички настоящи кандидати чрез:
- Защита на легитимните очаквания: Кандидатите, които са подали пълни и съответстващи на изискванията заявления преди решението на Съда на ЕС, биха могли да завършат процеса съгласно предишната правна рамка. Това е в съответствие с принципа на оправданите очаквания, тъй като тези лица са действали добросъвестно съгласно законова система. Съдебната практика на Съда на ЕС многократно е потвърждавала правото на лицата да се позовават на правни режими, които са били валидни към момента на техните действия (напр. съединени дела C-110/03, C-147/03, Белгия срещу Комисията).
- Въвеждане на преходен период с ясни правни гаранции: Да се въведе официално определен преходен период, през който схемата MEIN се премахва постепенно, но висящите дела се обработват съгласно ясно определени и публично оповестени правила. (Чл. 41 от Хартата на федералните правила относно правото на добра администрация).
Неприлагането на предпазни мерки, които да поддържат правната сигурност и основните права по време на постепенното прекратяване на програмата MEIN, рискува да наруши основните принципи на правото на ЕС, с потенциално сериозни правни и репутационни последици. По-специално, отказът на кандидатите да бъдат изслушани или да получат достъп до правни средства за защита би нарушил членове 41 и 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз (ХОР), които гарантират справедлив процес и ефективна съдебна защита.
По подобен начин, непредоставянето на обезщетение или реституция на тези, които са инвестирали при законоустановен режим, би могло да наруши принципа на пропорционалност, както е признат в съдебната практика на Съда на ЕС (напр. дело C-201/08, Plantanol). Повтарящите се откази без индивидуализирани правни оценки биха подкопали принципите на справедливост и недискриминация. В същото време липсата на парламентарен или съдебен контрол би породила сериозни опасения относно прозрачността и върховенството на закона, залегнали в член 2 от ДЕС.
Като алтернатива, Малта би могла да предприеме смелия курс на действие, като произнесе решението на Съда на ЕС ultra vires (което означава, че Съдът е действал извън законовите си правомощия). По този начин Малта би заявила, че съгласно основополагащите договори на Европейския съюз решенията относно придобиването и загубата на гражданство остават изключителна област на суверенитета на държавите членки, защитени от наднационална намеса.
По този начин Малта не само би оспорила непосредственото правно действие на решението, но и би защитила конституционния баланс, установен в рамките на ЕС.
Подобна декларация би сигнализирала, че Малта не признава правомощията на съда да диктува въпроси, свързани с националността, и би се стремила да запази суверенните си прерогативи. Този ход обаче неизбежно би предизвикал производства за нарушение и щети за репутацията, като същевременно би спечелил ценно време за вътрешнополитически и правни маневри.
Програмата за постоянно пребиваване в Малта (MPRP) остава незасегната.
Важно е да се отбележи, че Програмата за постоянно пребиваване в Малта (MPRP) остава изцяло незасегната от решението на Съда на ЕС. За разлика от програмата MEIN, MPRP предоставя само статут на постоянно пребиваване и следователно функционира в рамките на различна правна рамка, която продължава да е налична. Въпреки че програмите за пребиваване в целия ЕС са изправени пред засилен регулаторен контрол, за да се гарантира съответствие с европейските протоколи за сигурност и основните ценности, те остават легитимни и отделни правни пътища, които попадат изцяло в суверенните компетенции на държавите членки по отношение на правата на пребиваване – инициатива срещу заплащане.
Отвъд Малта: Зараждащ се федерален момент
Значението на това решение се простира отвъд Малта или която и да е отделна програма. То засяга два фундаментални въпроса, които са в основата на европейския проект: границите на националния суверенитет и появата на функционален федерализъм.
Оставете коментар